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司空、水官、河堤谒者……看水利机构的发展演变!
来源:亚洲城ca88唯一官网 发布日期:2018-3-24 访问次数:834

回顾历史,会看到各级行政机关管理河流水利是有传统的。

中国古代水政系统包括行政管理机构和工程修建机构,中央职官系统和地方职官系统,中央派往地方的各级机构,文职系统和武职系统。这些系统历代变化复杂,职责交叉,其中有许多值得研究的问题。

古代水利工程——它山堰

《尚书·尧典》记载“禹作司空”,“司空”一职从而成为最早的水利职官。《考工记》和《荀子·王制》都指出“司空”的职责是“修堤梁,通沟浍,行水潦,安水藏,以时决塞”。其他先秦文献也多有类似记载。

西汉末期设御使大夫为“大司空”,东汉将司空、司徒、司马并称为“三公”,是类似宰相的最高政务长官,虽负责水土工程,但不是专官。隋代以后设工部尚书,一般也通称“司空”。工部掌管工程营造事项,在明代以前为宰相下属。历代往往又设“将作监”或“都水监”管理水利建设的实施和维修等,与工部分工。

“将作监”的主官在秦代称为“将作少府”,汉代改称“将作大匠”。明清废都水监,施工维修管理等职能划归流域机构或各省,中央只留工部管理行政。

工部尚书以下具体负责水利的机构是“水部”。曹魏时设水部郎为尚书郎之一,主管水政。隋、唐、宋水部主管官员为水部郎中,其助手为员外郎及主事。元代不设水部,农田水利属大司农,而河防等则归并都水监。明清工部下设都水清吏司,简称都水司。主管官员为郎中,助手为员外郎及主事。民国往往在农林或经济部下设水利局、处,后来曾设水利部。

农田水利

与工部并行的都水监系统是中央政权中主管水利工程计划、施工和管理等工作的专职技术机构,都水监与行政机构有联系,但无隶属关系。

与现在河长制类似的是先秦时即设有的“水官”,负责河道堤防的巡视、检查和维修等工作。秦汉设都水长、丞,隶属中央有关部门,如太常、大司农、少府和水衡都尉或地方长官,负责管理水泉、河流、湖泊等水体。东汉将都水官员划归地方管理。晋代又设都水台为中央机构,其长官为都水使者。隋唐机构称都水监,主管官员称都水使者。金元时期的正副主管官吏分别称为都水监和都水少监。都水监向地方和河道派出的机构,宋代称外监或外都水丞,金代称分治监,元朝则称行都水监。明清废除都水监,施工维修管理等职能划归流域机构,农田水利划归地方各省管理,河道及漕运管理则由中央政府直接派设专职机构。

汉至唐各代还有“河堤谒者”等职官。有的在中央任事,有的则派往地方主持河工。西汉临时派出的官吏叫河堤谒者或河堤使者,多以钦差大臣身份主持大规模工程。有些以原官兼任河堤都尉,或“领河堤”“护河堤”“行河堤”等。

东汉河堤谒者成为中央主持水利行政的长官,晋至唐为都水使者的属官。五代以后裁撤,但还有类似的官吏。如元代的总治河防使和明初的河道总督,都类似西汉的河堤谒者。金代的巡河官,元代的河道或河防提举司,明代管理黄河和运河的郎中、主事等都类似晋以后的河堤谒者。

明清两代,中央派往黄河、运河等大流域负责河工和漕运的官员是一个单独的系统。明初曾设漕运使,永乐年间设漕运总兵官。此后侍郎、都御使、少卿等许多官吏都负责过漕运事务。景泰二年(1451年)设总督漕运,驻淮安。此后曾分设巡抚、总漕各一员,后来又多次反复合并或分置。嘉靖四十年(1561年)改为总督漕运兼提督军务,至万历七年(1579年)又加兼管河道。

漕运总督府大门(现代仿制)

清代正式设漕运总督,驻淮安,全面负责漕运事务。光绪三十年(1904年)改漕运总督为巡抚,次年裁撤。

图为清晏园,咸丰年间,清政府裁河道总督,由漕运总督兼理河务,迁驻清宴园。

清代的河道总督是在明代总理河道一职的基础上演变而来的,负责黄河、运河和海河水系有关事务的水利行政官员,权力极大。其级别与地方行政长官大体相当,一般能够达到从一品,并经常兼有兵部尚书右都御使、兵部侍郎副都御使或佥都御使等头衔,权力也很大。河道总督最初驻山东济宁,后移驻黄、淮、运交汇处的清江浦(今江苏省淮安市)。雍正年间河道总督一分为三。一为江南河道总督,负责安徽江苏两省的黄河、运河事务,简称南河总督,驻清江浦。二是山东、河南河道总督,负责这两省的黄运事务,简称东河总督,驻济宁。三是直隶河道总督,负责畿辅地区各河流的管理工作,简称北河总督,驻天津。北河存在的时间不长,乾隆十四年(1749年)裁撤,由直隶总督兼任。此外,另设漕运总督管理漕粮管理工作。1855年黄河在铜瓦厢决口改道后,南河和东河先后裁撤,河务划归地方管理。

农田水利在中央属水部或都水监管理,地方各级行政区一般都有专职或兼职官吏。唐代各道往往设兼职的农田水利使,明代各省设按察司副使或佥事,管理屯田水利,清代则有专职或兼职的屯田水利道员。有重要水利工程的地方则设府州级官吏(如水利同知等)或县级官吏管理。例如都江堰在东汉时设都水掾、都水长,蜀汉时也设有堰官,至清代则专设水利同知。

除地方设官管理渠堰外,支渠、斗渠以下或较小的灌区一般由民众管理,如唐代泾、渭等灌渠就有渠长、斗门长、堰长等。


作者:蒋超

文章首发于:《江河》杂志微信平台

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