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休宁县小型农田水利设施改造提升 工程建设与管理办法
来源:亚洲城ca88唯一官网 发布日期:2018-6-10 访问次数:279

发布机构:    休宁县东临溪镇人民政府     发布时间:2018-06-10 09:25:24     信息来源: 休宁县东临溪镇     浏览次数:34

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为加快推进小型水利工程改造提升步伐,创新小型水利工程投资、建设和管护机制,抓紧抓好水利民生工作,根据《安徽省人民政府关于深化改革推进小型水利工程改造提升的指导意见》、《安徽省小型水利工程改造提升奖补办法》、《安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省小型水利工程投资、建设和管护改革实施办法的通知》及《安徽省小型水利工程管理体制改革实施方案》的有关精神,结合我县实际,特制定以下办法:

一、建设范围

小型水利工程改造提升建设范围为:小(二)型病险水库除险加固、单站装机300千瓦以下的小型泵站更新改造、小型水闸加固和新建、灌溉面积1万亩~5万亩的中小灌区改造、塘坝清淤扩挖、河沟清淤整治、机电井修复和新建、末级渠系改造(灌溉流量1m3/s以下,排涝面积3万亩以下)“八小水利工程”。

二、建设标准

1、小水库

按照现行小型水库除险加固有关技术标准、规范执行。

2、小泵站

主机泵、电气设备及进出管道的更新和改造,进出水池、管理房等建筑物工程加固与改造,着重解决主机机组和电气设备老化和配套建筑物老化失修问题,提高泵站的安全运行率和机电设备及工程完好率,大幅度地提高泵站装置效率和降低能耗。

3、小水闸(堰坝)

10年一遇洪水标准设计,20年一遇洪水标准校核;

坝体结构和断面尺寸设计应满足防洪标准及抗滑稳定要求。同时要满足选址合理、结构简洁、安全可靠、美观实用、经济可行、施工和管理运行方便等要求。

4、中小灌区

根据灌区现状,对渠首控制工程、配水工程进行维修、加固改造或新建,符合水量合理配置的要求;对淤积严重沟渠段进行疏浚清淤整治,对原设计灌排沟渠中未完成部分进行开挖延伸,对渗漏、坍塌严重的沟渠段进行衬砌护砌,对部分绕行长度大和或未按照设计标准开挖的沟渠段进行改(扩)建;对灌区现有老化、破损、失修的配套建筑物进行维修改造与加固处理,对灌区现有损坏严重、无法维修改造的配套建筑物进行拆除重建。

5、塘坝

塘坝扩挖要对坝体进行加固维修结合山塘清淤扩容。有防洪要求的山塘,要设置溢洪道,兼顾群众生活用水的塘坝,要有亲水平台,并设置警示标志,要注重生态环境建设,塘边适当绿化和采取生态护坡。

1万方以上的塘坝边坡应满足稳定要求,粘土、中、重壤土内坡(迎水侧)坡比不陡于12.0,砂性土质内坡坡比不陡于12.5,塘坝外坡(背水侧)不宜陡于内坡坡比。坝顶宽不得小于3.0m。坝顶高程:坝顶应高于正常蓄水位0.5m以上,塘内正常蓄水位应满足受益范围内农田灌溉要求。同时应配套完善放水涵、溢洪道,以满足放水灌溉及泄洪的要求,正常蓄水位以上坡面和背水坡采用草皮护坡。

0.5万方以下的塘坝以清淤扩容为主,同时对塘坝坝体及四周的杂草进行清除,保持塘面的整洁。

6、河沟清淤

河沟清淤以清淤疏浚、岸坡整理、配套设施改造为主进行系统整治,边坡、沟宽、堤岸要满足安全稳定和排水要求,桥涵闸等配套建筑物布局要合理、结构形式符合有关规范,并注重生态护坡及堤岸的绿化美化,构建安澜、水清、岸绿、景美的农村水环境。

7、机电井

单井控制灌溉面积一般为6080亩,机电井井型应根据建设区的水文地质条件和技术经济条件而定,农用机井可采用浅管井,井深10-25m左右。上部井管和沉淀管为不透水管,采用C20的混凝土管;滤水管采用无砂混凝土管。机井内径以4060cm的中等口径为宜,壁厚56cm。井口工程为预制混凝土井台、井盖,有条件的可建井房,以利对机井和机泵设备的保护。原有机井修复主要内容是清淤、洗井、填补滤料、完善井口工程等。

8、末级渠系

对淤积严重沟渠段进行疏浚清淤整治,渗漏、坍塌严重的沟渠段进行衬砌护砌;对灌区现有老化、破损、失修的配套建筑物进行维修改造与加固处理,对灌区现有损坏严重、无法维修改造的配套建筑物进行拆除重建。

小水库、小泵站、小水闸要分别做好单项设计,按照现行有关技术标准、规范执行。塘坝、河沟、末级渠系要分类型做好单项典型设计。

三、项目实施

1、项目申报和编制方案。小型水利工程改造提升年度方案按照县编制、市批复、省备案的程序进行。

各村、组按要求通过专题会议、村民代表会议提出年度计划,向各乡镇申报(须提供一事一议民主决策材料、会议记录等);新型农业生产经营主体或个人所有的小型水利工程可直接向乡镇申报。各乡镇根据年度计划安排的任务,结合本地实际,充分考虑村组协调组织能力、村民积极性、项目轻重缓急等因素,通过专题会议研定,于年初提出项目建议计划报县水务局、财政局;县水务局、财政局汇总全县项目建议计划报县农田水利规划委员会审定后,由县水务局组织编制年度实施方案,于当年5月完成方案编制,报市水利局审查批复,并报省水利厅备案。其中,小型水库除险加固和安全管理按现有规定执行。

项目资金补助建设的小型水利工程,不分投资渠道、建设主体,均需按县级农田水利规划要求编制建设方案,明确小型农田水利工程建设任务和投资比例,县级有关部门在按相关程序申报支农涉水项目前,需将申报项目报县级农田水利规划委员会审查批复后才能组织实施,同时要严格执行相关项目建设管理规定。

2、计划下达和分解落实。县政府根据批准的年度实施方案全面组织发动,将任务分解落实到乡镇及县直相关部门,强化责任分工,明确具体措施,提出具体要求,强力推进小型农田水利设施改造提升工程建设,确保各项任务落到实处。要明确各类工程的实施地点、建设内容、投资规模、资金来源、建设主体、时间节点、保障措施等,并做好有关项目的专项设计或分类典型设计,列出各类工程的名册及主要指标。

3、明确职责,全力推进。县人民政府是全县小型水利工程改造提升的责任主体;县农建指挥部统筹协调全县小型水利工程改造提升任务,落实各部门承担的小型水利工程改造提升任务,强化建设推进、检查验收、监督管理等工作;县农田水利规划委员会负责整合项目的协调落实,统筹协调全县小型水利工程改造提升的规划编制、任务落实等工作;乡镇人民政府是本乡镇除小型水库除险加固工程之外的小型水利工程改造提升的项目法人,要严格履行项目法人职责。乡镇政府要根据县级下达的年度计划,分解落实好各村组的建设任务,并在乡镇、村进行公示。要成立相应的由乡镇主要领导、分管领导、水利技干、包村干部等人员组成的领导小组,专门负责组织实施这项工作;水务部门是小型水利工程改造提升的业务主管部门,负责全县小型水利工程改造提升的方案规划编制、行业技术指导、工程管理检查、资料归集建档、组织县级考核及验收等工作;财政部门是项目资金整合的牵头部门,做好小型水利工程改造提升资金保障、拨付、监管工作;县发展改革委、县农委、县财政局、县国土资源局、县农发办、县扶贫办等部门是小型水利工程改造提升相关项目的整合部门,在编制本部门项目规划和方案的同时,统筹安排好小型水利工程改造提升工程的计划落实,并积极做好和水务部门的沟通、协调、会商工作,向水务部门提供相关项目的建设、验收等资料;小型水利工程改造提升是我县实施的水利民生工程,民生办要按照民生工作的要求,加强督查和监督,在保证质量的同时,保证民生工程进度和群众满意度;监察、审计部门要做好工程建设管理监督和资金审计工作,保证工程建设程序合规、资金使用规范。

4、组织规范,公平公正。小型水利工程改造提升项目的组织实施,要严格执行建设管理程序。原则上,凡村组集体和新型农业生产经营主体能自行建设的,由其组织力量建设施工,但须召开村组村民代表大会,推荐责任心强、具有技术特长的能人牵头,并在村民推荐的建设监督小组的监督下,负责项目的实施;对投资在10万元以上的单项工程或技术要求较高的工程,则需要一定资质施工队伍施工,这类工程必须要由乡镇通过邀标、议标和竞争性谈判等方式择优选择施工队伍承建;对涉及防洪安全、施工技术复杂、跨区域的工程可由乡镇人民政府实行统一招标或打捆招标的方式组织实施。施工队伍确定后,由乡镇与自主建设主体、施工方签订建设合同,明确施工进度、施工质量、施工安全、资金拨付等相关责任和事项,乡镇人民政府、县水务局、财政局、民生办等部门要加强对建设进度、质量、安全和资金使用等方面的监管。

5、全面监督,确保质量。施工监督管理包括质量管理和施工过程监督:工程施工中,乡镇派出的现场代表进行跟班监督作业,和工程监理一起,对进场材料等要把好关,对一些关键部位、隐蔽工程要坚持旁站监督,施工单位严格按施工合同和设计图纸施工,不得随意变更,严格控制合同外项目的发生。水务局质检站要定期和不定期地对工程进行检查,发现问题,签发书面整改通知,并督促整改到位。对拒不执行的,按工程质量管理规定办理。各行政村要确定若干名质量监督员参与工程的全程监督管理。形成县、乡(镇)、村、监理四方共同监督的格局。

6、科学调度,按时完成。根据工程的特点以及农事的规律,合理科学安排时间节点。小型水库除险加固、小型水闸加固新建工程,年底前完成主体工程建设任务,次年汛前完成全部建设任务;小型泵站更新改造、塘坝清淤扩挖、河沟清淤整治、末级农田灌溉渠系建设,年底前完成80%建设任务,次年3月全面完成。

7、加强审计,严控投资。每个单项工程完工后,施工方要及时、如实编制完成工程决算,报村民监督委员会审核盖章。工程全部结束,以村为单位将各单项工程决算报乡镇政府审核后张榜公示一周,无异议后汇总上报乡镇。各乡镇要对10万元以上的工程要进行单项工程造价审计,其他工程由县打捆统一进行造价审计。

四、资金筹措管理

1、资金来源。资金来源主要是整合农业综合开发、土地整治、小农水、“一事一议”财政奖补和扶贫开发、现代农业发展等项目资金(以下简称“项目资金”),以及省、市及县三级财政设立的农田水利建设专项资金(以下简称“专项资金”)。

2、资金整合。“项目资金”承担小型农田水利设施改造提升工程任务的50% ,其补助标准及分担比例按相关项目的管理规定执行;“专项资金”承担小型农田水利设施改造提升工程任务的50%(通过奖补安排实施),省与市县财政各承担一半。

3、补助标准。由“专项资金”承担的小型水利工程改造提升任务,补助标准按照省财政厅、省水利厅关于印发《安徽省小型水利工程改造提升奖补办法》的通知”(财农〔20131978号)等相关文件执行。具体标准如下:

1)、小(二)型病险水库除险加固:省规划一般小(二)型病险水库,省级每座补助资金50万元,市级财政采用“以奖代补”方式对完工验收的水库每座补助2万元,其余由县财政配套。

2)、小型泵站更新改造:省级财政平均每千瓦补助2000元,县财政平均每千瓦补助1000元。

3)、小型水闸加固和新建:加固小(二)型水闸省级财政平均每座补助5万元,县财政平均每座配套2.5万元;新建小(二)型水闸省级财政平均每座补助15万元,县财政平均每座配套17.5万元;规模以下工程整合涉水项目,纳入项目建设补助,财政不承担补助资金。

4)、塘坝清淤扩挖: 5-10万立方米的(不含10万立米),省级财政平均每口补助4.5万元,县财政平均每口补助3万元;②1-5万立方米的(不含5万立米),省级财政平均每口补助2万元,县财政平均每口补助2万元;③0.51万立方米的(不含1万立米),省级财政平均每口补助0.5万元,县财政平均每口补助2.375万元;④0.5万立方米以下的,纳入市县财政补助。县财政平均每口补助0.3万元,市级财政平均每口补助0.1万元。

5)、农村河沟清淤整治:重点河沟(控制面积1050平方公里),省级财政平均每条补助10万元,县财政平均每条补助2.5万元;一般河沟(控制面积110平方公里),省级财政平均每条补助5万元。

6)、末级渠系系统改造:纳入项目建设补助及县自筹,全省综合平均每亩投资300万元,县财政平均每亩补助150元。

4、资金使用管理。专项资金补助建设的小型水利工程,要充分尊重群众意愿,鼓励其自主建设,县水利、财政等主管部门要加强技术指导和资金监管,确保工程安全、资金安全。县财政要按规定设立农田水利建设专项资金,并纳入年度预算。各乡镇小型水利工程奖补资金必须专款专用,不得挤占、截留、挪用。

5、资金拨付。项目乡镇要实行小型水利工程资金专账核算,施工单位凭发票到乡镇报账。县财政奖补专项资金拨付实行分期付款,即以乡镇为单位,工程开工后预拨付工程款的10%,工程完工经验收合格后付至工程款的70 %,办理工程决算经审计后付至工程款的90%,余款10%作为工程质量保证金,待工程正常运行一年后,由项目乡镇组织全面的复检工作,无建设质量等问题后一次付清。施工方在这一年的维护期内对其施工的工程有维护职责。奖补资金支付要严格实行县级报账制,由乡镇直接拨付到奖补项目申报实施主体或项目施工单位。

五、考核验收

工程全部完成后,按照乡级初验、县级验收、市级抽查的程序,对任务完成情况进行确认。

1、乡镇初验。各行政村向乡镇书面申请初验,并提供专题会议记录、施工合同、工程决算、每一个单项工程施工前后同一视角照片、工程管护合同等资料后,乡镇政府组织乡镇水利站、自主建设主体、工程监理、施工单位及有关参建单位进行初验。

2、县级验收。初验合格后,由各乡镇将项目资料整理成册,上报县水务局、财政局,并提出县级验收申请。各乡镇申请县级验收时,应提供如下资料:

1)申请县级验收报告;

2)相关专门会议录;

3)招投标资料;

4)工程承包合同;

5)工程监理资料;

6)签字盖章的初验卡(一工程一卡);

7)年度小型水利工程项目汇总表;

8)工程管护方案;

9)各工程建设前后同一视角照片;

10)工程决算等相关资料

县水务局、财政局组织相关部门成立联合验收组,以乡镇为单位,对八小工程进行验收,并将验收情况进行汇总。对完成工程总量少于计划数、工程质量不合格或虚报瞒报的,该乡镇项目验收不予通过,并责令限期整改到位。

3、迎接市级抽查。市根据县级验收情况,对每个县进行适当抽查考核,各相关部门、乡镇共同做好准备工作。

各类项目通过县级验收,将验收结果进行公示无异议后,由乡镇将工程决算送县审计局进行全面审计,并将审计结果向受益区群众张榜公布,公开接受监督,确保资金发挥效益。

六、管护机制

各涉水项目资金承担建设的工程,按照谁主管、谁负责的原则,在竣工验收后,由各乡镇政府会同水务局、财政局负责落实工程建后管护主体和管护责任;财政专项资金补助承担建设的工程,由乡镇负责落实建后管护主体和管护责任。

按照“产权有归属,管理有载体,运行有机制,工程有效益”的要求,落实小型水利工程管理主体和管护责任。引导发展小型水利工程维修养护专业化服务机构、农民用水协会、水利专业合作社等多种形式的服务实体。在确保工程安全和公益属性的前提下,小型水利工程产权主体可自行管理,也可采取承包、租赁、托管等方式,引入市场机制,择优选择经营管理主体,签订管护合同,落实管护责任,保障工程运行。

各乡镇要按照“谁主管、谁负责”、“谁投资、谁所有”的原则,将小型水利工程进行确权登记,并报县政府进行确认后,颁发“两证一书”(所有权证、使用权证、管护责任书)制度。

1、明晰工程的所有权和使用权。(一)现有小型水利工程,按照原所有权归属和工程受益情况确定其所有权和使用权。原则上受益范围在一个行政村范围内的,所有权归村集体所有;跨乡镇、跨行政村的工程归上一级政府所有。(二)新建的小型水利工程,按照“谁投资、谁所有”的原则,其投资所形成的资产归投资者所有,或按投资者意愿确定所有权归属。对财政补助、个人或集体共同投资新建的工程,按照各方投资比例以股份制形式确定所有权归属,其中财政补助资金所形成的资产归乡镇或村集体所有。工程使用权归投资者所有,其中财政补助家庭农场等新型农业生产经营主体新建的工程,使用权可以委托给生产经营主体。(三)土地承包经营权已流转的地域内小型水利工程,原所有权不变,使用权可以随土地流转给新型农业生产经营主体等流入方;未流转土地承包经营权地域内的小型水利工程,所有权人拥有使用权,也可以委托给相关组织和个人管理使用。

2规范工程所有权和使用权流转:(一)除承担重要防汛任务的小型水库等工程不可转让所有权外,其他小型水利工程均可通过拍卖、租赁、承包、股份合作等方式,有偿转让整体或部分所有权、使用权。(二)对土地承包经营权流转地域内的小型水利工程,土地承包经营者在取得使用权后,承担承包经营期间内工程资产保值义务,原所有权人也可以向土地承包经营者有偿转让工程所有权。(三)土地承包经营者在承包经营期内通过新建或转让等方式取得小型水利工程所有权的,承包期满后可按拥有所有权的比例,有偿转让工程所有权。(四)工程所有权和使用权流转之后,承包经营者不得擅自改变工程原有功能和用途,其中含有国家投资的工程在所有权流转之后原国家投资部分转让收入,由县、乡镇人民政府或村民委员会继续安排用于小型水利工程建设与管理。(五)工程所有权、使用权流转时,应当进行权属转移登记,申请人应提交原权属证书和有关买卖、承包、租赁、赠与合同等权属转移证明材料;工程所有权、使用权内容发生变化时,应当进行权属变更登记,申请人应提交原权属证书和投资改、扩建等证明发生变更事实的材料。

3、 各乡镇要深化小型水利工程管理体制改革,建立小型水利工程“两证一书”(所有权证、使用权证、管护责任书)制度。原则上小型水利提升工程在完工验收后至竣工验收前,乡镇要同步完成改造提升工程的确权登记和“两证一书”的发放工作;面上所有水利工程(水利普查登记在册)的确权登记和“两证一书”的发放工作,要在2017年底前完成,同时各乡镇要相应做好分村、分类的建档工作,确定专人做好管理、更新、备查、登记等工作。

4、创新小型水利工程管护模式。(一)专业化管护公司管理。采用物业化管理思路和市场机制,政府通过购买服务的方式,将水利工程管理维护事项交由专业化管护公司管理。(二)水利专业合作社管理。由农民按照自愿参加、自我管理、自我服务的原则组建,从事农田水利工程建设、维护以及灌溉、排水等管理工作。(三)农民用水者协会管理。由全体用水户通过民主方式组建,主要从事农业供水管理,实行自我管理。(四)新型农业生产经营主体管理。小型水利工程随土地流转给新型农业生产经营主体的,由其自行负责工程管护。

列入改造提升实施计划的小型水利工程,应落实管护主体和管护责任,建立管护运行机制。对工程管护落实不到位的建设主体,取消其再次申报小型水利工程财政专项资金补助项目的资格。

   七、本办法由县水务局、县财政局、县国土资源局、县发展改革委、县农委、县农发办、县扶贫办负责解释。


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